意昂体育登录中央局会议部署的这一重点任务如何落实？
发布时间：2024-09-08 06:28:08 来源：意昂体育注册
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，决定今年7月在北京召开二十届三中全会。会议分析研究当前经济形势和经济工作，审议《关于持续深入推进长三角一体化高质量发展若干政策措施的意见》。会议强调，要始终紧扣一体化和高质量两个关键，着力推进长三角一体化发展重点任务。
推动长三角一体化发展，是习总亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略。长三角一体化发展上升为国家战略五年多来，在基础设施建设、生态环境改善等方面进展尤为显著，但仍有许多深层次问题有待进一步破解。面对发展难点，如何统筹好各区域竞争与协调关系，更好推动长三角一体化发展？一起关注《人民论坛》独家精彩文章。
从“扎实推进”到“深入推进”，长三角一体化发展进入攻坚阶段。2020年8月，习总在合肥主持召开扎实推进长三角一体化发展座谈会并发表重要讲话，对推动长三角区域经济高质量发展、加大科技攻关力度、提升长三角城市发展质量、增强欠发达区域高质量发展动能等方面提出了要求。“高质量”和“一体化”是两大关键词，“高质量”是指在构建新发展格局、推进科技创新和产业创新、打造改革开放新高地等方面，长三角区域应当发挥表率作用；“一体化”则是指从体制机制上打破地区分割和行政壁垒，协同提升区域发展的效率。“高质量”与“一体化”是相辅相成的，但在长三角一体化发展国家战略推进之初，需要由易到难从具体的项目推进。打通一条路、共治一条河，都是实实在在的项目落地，但这还不是体系化的、制度化的。当前，中央对“一体化”提出明确要求，重点强调跨区域协同，提出长三角区域要加快完善一体化发展体制机制。这需要将长三角一体化项目推进的早期收获“由点及面”，由具体项目向整个体系纵深推进，由区域项目协同走向区域一体化系统制度创新。
中央要求长三角区域推进“四个统筹”，这既说明推进长三角区域经济高质量发展需要正确处理“四个统筹”的辩证统一关系，也说明长三角一体化发展在多个领域仍需进一步同步。总体来说，长三角一体化发展在交通一体化、污染联防联治等方面进展显著，但是如何打破区域行政壁垒、协同发展仍然存在难点。道路、港口等交通的互联互通乃至能源的互保共济，都属于硬件联通，但机制协同和硬件联通还未充分实现同步。再比如统筹龙头带动和各扬所长，长三角区域各个地区都希望受到上海在金融、服务、贸易、航运方面的龙头辐射带动作用，但是各地要各扬所长就要有所取舍。此外，长三角区域整体的科技资源较为丰富，这些是长三角区域需要继续做优做强的战略性科技力量，但在科教资源转化为产业创新能力方面需要进一步发挥企业创新主体的作用。
长三角一体化发展的难点主要在科技创新和产业创新领域，这涉及到地方政府之间竞争与协调的深层次焦点问题。当前国际形势复杂严峻，构建现代化产业体系、实现科技自立自强，事关中国式现代化的物质和技术基础，在这方面长三角区域要有更大的作为。我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，引导地方从竞争增长的“高速度”到竞争发展的“高质量”，是新时代实现经济高质量发展的关键。但个别地方在创新资源、高端产业方面仍存在过度竞争现象。一个典型例子是个别地方“招才引智”的成本水涨船高，这不仅扰乱了人才市场秩序，还加重了地方财政负担。当前，如何统筹好各区域之间的竞争关系，既调动地方积极性又实现长三角“一盘棋”，是推进长三角一体化发展的难点。
推进长三角一体化发展，需要在执行层面设计出各方利益共享的机制。如果没有市场化的思维，政府间的协调机制就是“空中楼阁”。习总指出：“要增强一体化意识，坚持一盘棋思想，加大制度和体制机制创新力度，在重点领域重点区域实现更大突破，加强各项改革举措的系统集成和协同配合，推动一体化向更深层次更宽领域拓展。”面对区域竞争与协调的深层次问题，要按照激励相容的原则做好制度设计，加强科技创新和产业创新深度融合，更好联动长江经济带、辐射全国。
第一，构建长三角跨区域产业集群。长三角产业集群建设总体以行政界限为单位，国家先进制造业集群竞赛的优秀集群中，有几市共建的，也有两市毗邻的，但均是以省为单位。实际上，美国硅谷等著名产业集群的边界并不是以严格的地理界限为标志，而是通过科技要素网络化共享形成的。长三角一些地区因为资源禀赋相似而选择建设相似的产业集群，但以行政区划割裂毗邻地区的产业联系，不利于长三角现代化产业体系建设。
上海张江和苏州的生物医药集群均被列入工业和信息化部公布的国家先进制造业集群名单，沪苏的生物医药集群区位上毗邻，创新创业的产业生态相似，一定程度上具有产业协同的条件。但两者在产业重点方向上均定位于创新药、细胞和基因技术、医疗器械等，并且在产业链的环节上也以竞争为主。理论上，上海更注重产业链的创新研发，但近年来也专门提出了“张江研发、上海制造”，力图在全域范围留住企业的产业化阶段；苏州也从初创研发企业培育入手，寄希望从全链成长角度培育出龙头企业。在两地资源流动频繁的同时，双方在生物医药集群建设上竞争大于合作。
面对这些现实情况，可以从人工智能、生物医药等产业链相对较短、研发和生产较难分离的实际出发，共同攻克产业痛点，提升整体竞争力。
一是借鉴上海编制产业地图的经验，长三角区域以产业集群为基础编制量子科技、生物医药、人工智能等新兴产业地图，构建集群之间的信息共享平台，推进集群在行业协会、标准制定等方面的合作，探索国家给予单个集群区域政策在长三角区域推广的路径。
二是推进新兴产业应用场景的市场化开放，而不是仅将其作为本地招商引资的工具。围绕各地政府在自动驾驶、工业软件等领域投入建设的场景，组建长三角场景创新联盟，并纳入到长三角创新券使用的平台范围。
三是以生物医药产业为切入点，以长三角大市场的内需优势带动产业发展。可考虑在长三角区域或沪苏率先探索医疗改革联动政策，支持创新药物发展。
第二，长三角共同“走出去”主动参与全球产业链重组。一些西方国家在高科技领域对我国实施限制的同时，对我国企业进入也设置了各类显性和隐性市场壁垒。比如，美国《通胀削减法案》对本土动力电池的补贴，使长三角企业在国际竞争中受到影响。面对海外市场的不确定性，长三角企业在全球产业链供应链重组过程中需要化被动为主动，在特定产业携手形成“以内供内，以外供外，投资在外，回报在内”的产业链格局。笔者研究团队调研发现，长三角企业“走出去”过程中的主要诉求包括：海外投资合规性手续办理，海外用工及劳务输出的协助，境内金融机构开展境外项目融资的协助，与投资所在地中国驻外机构的常态化沟通，等等。
针对长三角产业合作的新趋势，可以借鉴日本企业海外投资过程中政府成立日本贸易振兴机构（JETRO）等经验做法，服务长三角企业“走出去”的需求。
一是长三角区域联合设立政府主导、市场化运营的海外服务独立机构。可以考虑将各省市商务部门在东盟、墨西哥、东欧等境外设立的办事处进行整合，重点在信息网络、商务对接等方面率先为企业“走出去”服务。
二是针对国际产业链重组的若干重点产业（比如汽车链），在发挥长三角行业协会作用的基础上，向协会让渡部分政府协调和管理职能，调动龙头企业在行业协会中发挥作用的积极性，为企业组团在海外采购、投资、建设园区等提供联结纽带，重点以海外避险增效为切入点促进长三角区域产业合作。
第三，共建以链主企业为主导的长三角产业合作基金。产业基金是长三角区域共同市场化谋划未来产业、整合既有产业链的重要手段，当前以产业协调为目标的长三角产业合作基金尚未建立起来，一个重要原因是部分地区作为出资方认为投入和收益不成比例。因此，机制设计需要考虑到长三角各地产业发展的实际情况，以基金出资、收益、受益的全流程构建调动各地参与积极性，形成对地方产业发展切实产生推动作用的制度设计。
目前长三角产业合作基金包括上海国际集团等沪苏浙皖国有企业发起设立的“长三角协同优势产业基金”等，总体上沿用与地方政府母基金合作的模式。这种模式对长三角地区产业发展具有促进作用，但对各地产业的协同作用，尤其是在促进产业分工、缓解区域产业过度竞争方面仍有不足。
在长三角产业合作基金的模式创新上，一是围绕先导产业和未来产业，三省一市政府与华为、阿里、比亚迪、寒武纪等链主企业分别成立若干产业基金，完善治理结构，以市场化原则、由链主企业主导在长三角区域围绕产业链进行投资、并购和重组，减少由政府选择企业带来的不确定性，以资本市场为纽带实现产业与资本的良性循环。二是产业基金采取以省为单位差异化的回报和补偿方案。在基金回收期的财务回报上，机制设计向获得投资份额少的地区相对倾斜，减少各地作为出资方参与共同基金的顾虑。
第一，联合长三角“揭榜挂帅”专项资金攻关共性技术。对单个企业科技攻关的支持可以通过定点的产学研进行，“揭榜挂帅”应该更多针对行业共性技术的攻关。目前长三角各地普遍设置“揭榜挂帅”项目，但布局总体分散，有相当部分的项目是由单个开发区、区县在实施。这一模式下，作为“出题人”企业提出的技术需求可能会重复，也较难捕捉到重大行业问题，不利于三省一市为国家的关键产业链共性技术作出贡献。
目前上海、安徽的省级科技部门设立了科技攻关“揭榜挂帅”专项，江苏、浙江更多是市级针对区域内重要企业技术需求开展相关的“揭榜挂帅”支持，主要模式是对企业进行产学研合作发放补贴。
总体来说，这些支持政策有利于充分发挥企业活力，在完善科技创新体系的同时，助力攻克制约产业发展的核心技术。但重要产业链共性的关键材料、关键设备等环节的突破，则需要更多的同行企业、上下游生态参与联合攻关。
一是由三省一市达成意向，将工业和信息化部、科技部等部门解决“卡脖子”技术的部分专项资金适当集中，联合成立更大范围服务“出题者”“揭榜者”的专项资金池。
二是根据重点产业和企业需求，三省一市职能部门、行业协会、龙头企业联合梳理出有价值的共性技术难题，向全国乃至全球进行“发榜”。
三是考虑到政府财政资金的属地限制，可以进一步细化安排，促使各地政府对“发榜”的项目进行差异化出资。
第二，建设长三角市场化的创新链产业链协同机制。创新链产业链的融合未必都是本地化的，比如，深圳华为的5G、6G通讯产品很多是从长三角的上海交通大学、东南大学等科研机构转化的。引进大院大所、以政府投入建设区域科学中心和国家实验室等为载体，未必是适合每个城市的最佳“双链融合”模式。在资源有限的情况。
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